Por una gestión del EDUSI eficaz, transparente y participativa


En octubre de 2015 se confirmó que el Ayuntamiento de Sevilla recibiría de Europa 15 millones de euros procedentes del programa de Estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible (EDUSI), que había sido solicitado para recuperar los 17 barrios con más necesidades sociales y de empleo de los distritos Norte y Macarena de la ciudad, donde viven casi 90.000 vecinos.

La noticia la anunció la primera teniente de alcalde y delegada de Economía, Carmen Castreño (PSOE), quien con evidente satisfacción destacó que se trata del “máximo de financiación solicitada” por el Consistorio para las actuaciones pendientes en la Zona Norte.

No cabe duda de que el EDUSI representa una gran oportunidad para acabar con muchos de los problemas que hay en esta ciudad. Pero ya lo dijimos desde el primer momento: en Izquierda Unida estamos bastante preocupados por la gestión que se está haciendo finalmente de este programa.

La improvisación ha sido la tónica en la gestión: y es que, por poner un ejemplo, no fue hasta marzo de 2018 (un año y medio después de que la Unión Europea concediera a la ciudad esta importante subvención) cuando la Junta de Gobierno aprobó una delimitación de competencias para ejecutar los contratos que soportan esta Estrategia.

Son también varias las modificaciones presupuestarias que se han llevado a cabo a lo largo de este mandato sobre fondos vinculados a la Estrategia DUSI y muy deficiente la ejecución de estas partidas durante el ejercicio de 2017 y de lo que va de 2018. Aunque dichos fondos puedan incorporarse a futuros presupuestos, es muy grave en cuanto a la planificación prevista: en el año 2017 sólo se ejecutó el 23% de los fondos previstos y en 2018 (hasta el 3 de octubre) únicamente el 13%.

Porcentaje de ejecución de fondos EDUSI por Capítulo
Ejercicio 2017 Ejercicio 2018 (hasta 3 de octubre)
Capítulo 1 35% Capítulo 1 63%
Capítulo 2 28% Capítulo 2 20%
Capítulo 4 0% Capítulo 4 0%
Capítulo 6 30% Capítulo 6 4%
Capítulo 7 0% Capítulo 7 0%
Total 23% Total

13%

Tabla 1 – Porcentaje de ejecución presupuestaria por Capítulo de gasto

Si profundizamos en los datos de cada Capítulo, las inversiones ejecutadas durante el año 2017 han sido para reposiciones de señalización vial y para equipos de procesados de información. De modo que se han invertido cero euros en rehabilitación de edificios, cero euros en viviendas, cero euros en infraestructuras… y cero euros también en transferencias a EMVISESA, a EMASESA o a la Gerencia de Urbanismo.

Si nos fijamos en el año 2018, nos encontramos con la misma ejecución: cero euros en rehabilitación de edificios, cero euros en viviendas, cero euros en infraestructuras… La única inversión realizada ha sido en equipos informáticos. Y, de nuevo, un 0% de ejecución en las transferencias a las empresas públicas y a los organismos autónomos.

Si este análisis detallado del presupuesto lo hacemos en base a los programas, el resultado que se arroja es el siguiente:

Porcentaje de ejecución de fondos EDUSI por Programa
Programa 2017 2018
TRÁFICO Y ESTACIONAMIENTO 57% 0%
PROTECCIÓN CONTRA LA CONTAMINACIÓN 0% 0%
INTERVENCIÓN CON LA INICIATIVA SOCIAL 0% 0%
ATENCIÓN PRIMARIA CON POBLACIÓN EN GENERAL 0% 5%
INTERVENCIÓN CON POBLACIÓN CHABOLISTA 0% 18%
FOMENTO DE EMPLEO. ADMINISTRACIÓN GENERAL 22% 93%
FOMENTO DE EMPLEO 0%
CREACIÓN Y CONSERVACIÓN DE CENTROS DOCENTES 0% 0%
CONVENIOS Y RELACIONES CON LAS UNIVERSIDADES 0% 0%
PROMOCIÓN Y FOMENTO DEL DEPORTE 0% 0%
ECONOMÍA, DIRECCIÓN Y ADMINISTRACIÓN 0% 0%
DESARROLLO EMPRESARIAL 0% 0%
PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN DE PROGRAMAS 8% 0%
DESARROLLO Y SOPORTES INFORMÁTICOS 44% 25%
ADMINISTRACIÓN GENERAL 12%

Tabla 2 – Porcentaje de ejecución presupuestaria por Programa de gasto

Nos parece muy preocupante que a día de hoy la ejecución siga a cero en cuestiones como protección contra la contaminación, intervención con la iniciativa social, fomento del empleo, creación y conservación de centros docentes, convenios y relaciones con las universidades, promoción y fomento del deporte, desarrollo empresarial…

Si atendemos al cronograma de actuaciones recogido en la propia Estrategia, de las 16 líneas de actuación, 6 deberían estar completas y una a punto de terminar en este cuarto trimestre de 2018.

Tendrían que estar ya concluidos unos proyectos por valor de 3.349.000 euros, algo que, ni por asomo, ha ocurrido si analizamos las liquidaciones de los presupuestos.

En total, cumpliendo el cronograma, a finales de este año ya tendría que haberse invertido en la Zona Norte de la ciudad un total de 14.481.940 euros y, según la ejecución presupuestaria, sólo se han gastado 3.853.904,68.

Fecha final para cada una de las líneas de actuación e inversión prevista
Descripción Finalización Inversión
Administración electrónica, participación ciudadana y TIC T1 2018 750.000 €
Plataforma abierta smart Sevilla T1 2018  750.000 €
Programa de Movilidad Inteligente T1 2018 500.000 €
Mejora de la movilidad interna y conexión con el resto de la ciudad T2 2019 1.400.000 €
Mejora de la eficiencia energética y del uso de energías renovables T3 2019 3.337.000 €
Puesta en valor del patrimonio histórico T1 2019 1.400.000 €
Puesta en valor del patrimonio industrial T4 2019 2.926.500 €
Lucha contra la contaminación acústica y sensibilización ambiental T2 2018 624.000 €
Programa de mejora de la EDAR de San Jerónimo T1 2018 500.000 €
Programa piloto de alojamientos a estudiantes y profesorado T1 2018 225.000 €
Urbanismo adaptativo T4 2018 425.000 €
Plan Integral de Actuación en El Vacie T4 2019 4.350.000 €
Innovación social en Polígono Norte, San Jerónimo, La Bachillera T2 2019 475.000 €
Modelos de economía circular, economía digital y economía verde T2 2019 507.500 €
Fomento del ecosistema emprendedor CREA T2 2019 450.000 €
Regeneración comercial de la zona norte T2 2019 130.000 €

Tabla 3 – Fecha de finalización e inversión total de cada línea de actuación de la Estrategia DUSI. En rojo las que deberían estar ya finalizadas, en naranja la que debería terminar en el actual trimestre

Hasta aquí datos y plazos concretos. Cifras que deberían traducirse en proyectos reales para la transformación de la Zona Norte de la ciudad y que, actualmente, continúan sin ponerse en marcha: propuestas relacionadas con el refuerzo de los servicios sociales o con dispositivos para el empleo y la orientación laboral, propuestas paga hacer de estos barrios unos espacios más habitables (creación de plazoletas, la apertura de La Bachillera y la eliminación de las infraviviendas, la eliminación de ruidos en la Ronda Urbana Norte o la eliminación de olores en la depuradora de San Jerónimo), la erradicación del asentamiento chabolista El Vacie, a través de un proceso de realojo en viviendas distribuidas por la ciudad, y varios proyectos para rehabilitar el patrimonio industrial e histórico (las Naves de Renfe, el Monasterio de San Jerónimo o la Venta de los Gatos).

Pese a todas las denuncias públicas que hemos realizado sobre la gestión de estos fondos europeos, el gobierno local sólo reaccionó cuando desde Izquierda Unida elevamos esta cuestión ante la Comisión Europea, donde alertamos de la ausencia de participación pública y de la opacidad existente en torno a la ejecución.

Después de esta iniciativa, se convocó a los grupos de la oposición a una “sesión informativa”. Aquello fue en enero de 2018 y, desde entonces, no ha habido ningún tipo de iniciativa por parte del PSOE para rendir cuentas de la gestión.

La implicación de la ciudadanía y los agentes sociales en la fase de diseño de la Estrategia se redujo a la celebración de una reunión, a la que se convocó a los grupos de la oposición, el mismo día de su presentación pública. Del mismo modo, la participación en la fase de implantación del proyecto ha sido nula hasta ahora, no habiéndose desarrollado tampoco por parte del gobierno local ningún mecanismo para rendir cuentas y dotar de transparencia al proceso.

Desde Izquierda Unida propusimos en el Pleno del pasado viernes una bateria de propuestas para dar un giro de 180 grados a la gestión de estos fondos.

Por  un lado, obligar al equipo de gobierno a que celebre una reunión trimestral entre todas las Áreas implicadas los grupos de la oposición para hacer un seguimiento de las diferentes líneas de actuación y rendir cuentas al respecto.

Por otro, que se habilite un espacio en la web municipal donde cualquier ciudadano pueda hacer seguimiento de la Estrategia DUSI, indicando partidas presupuestarias ejecutadas, licitaciones publicadas, adjudicaciones, proyectos en marcha, actuaciones concluidas…

Y por último, que se celebre una convocatoria abierta de rendición de cuentas y seguimiento, implicando al conjunto del vecindario y de las entidades ciudadanas y agentes sociales y económicos que firmaron su adhesión a este proyecto.

La propuesta salió aprobada por unanimidad, la propia Carmen Castreño anunció que “iba a cumplir” (dando por hecho, quizás, que no suelen cumplir con lo que se aprueba en el Pleno).

Ya sólo queda esperar. Hoy precisamente el gobierno ha convocado una rueda de prensa para hablar del EDUSI y la Ronda Urbana Norte… casualidades de la vida 😉. Seguiremos informando.

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